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  • 方城县人民政府关于印发方城县创建电子商务进农村综合示范县实施方案的通知
    索引号:日期:2019-02-13 来源:

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    方城县人民政府

    关于印发方城县创建电子商务进农村综合

    示范县实施方案的通知

     

     

    各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,各有关单位:

    《方城县创建电子商务进农村综合示范县实施方案》,已经县政府研究通过,现予印发,请遵照执行。

                         

     

                                         2017228

     

    方城县创建电子商务进农村综合示范县

    实 施 方 案

     

    为进一步优化方城县农村电子商务发展环境,提升方城县农村电子商务发展水平,扩大就业创业渠道,增强方城县特色农副产品的市场竞争力,推进方城县电子商务进农村综合示范工作,根据《河南省商务厅 河南省财政厅关于确定永城市等25个县(市)为第二批省级电子商务进农村综合示范县(市)的函》(豫商建〔2017〕1号)等文件精神,结合我县农村电子商务发展实际,特制定本实施方案。

    一、总体思路

    以《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)精神为指针,按照政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢的原则,依据商务部办公厅印发的《农村电子商务规范》,以创建电子商务进农村综合示范县为抓手,优化农村电子商务发展环境,积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制,明晰建设目标,发挥示范效应,发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的作用,提升我县农村电子商务应用水平。

    方城县将在省专项资金的支持下,针对农村电商物流成本高、农特产品上行难、人才缺乏、公共服务缺失等突出短板,进一步建设和完善县级电商公共服务中心、乡村一级电商服务站点及物流服务体系、农特产品品牌和质量保障体系及农村电商培训体系等。同时,通过精心实施互联网+精准扶贫,充分发挥电子商务优势,培育和壮大农村电子商务经营主体,搭建农村电子商务公共服务平台,加快农村电子商务支撑保障体系建设,强化农村电子商务宣传教育和培训,促进农村电子商务普及应用,建设完善农村电子商务配送及综合服务网络体系,不断提升方城县农村电子商务应用水平,努力开创方城县农村电子商务发展新局面。

    二、主要创建目标

    创建省级电子商务进农村综合示范县的主要目标是建立方城县农村电子商务公共服务中心、建立县域电子商务公共服务信息系统、建设县乡村三级电子商务物流配送体系、建设乡村级电子商务服务体系、建设农产品电子商务供应链和营销服务体系以及建设农村电商人才培训体系。

    具体目标:到2019年底,引进1-2家有较强影响力的第三方电子商务平台服务企业开展战略合作。培育3-5个系列农村产品品牌,带动一批特色产品生产销售。培训电子商务人才20000人次以上。电子商务交易额同比增长率50%以上,农副产品、工艺品等网络销售额形成一定规模,同比增长40%以上。

    建成县级电子商务公共服务中心和仓储物流中心各1个,打造15个乡镇级服务站和350个以上村级服务站点(含贫困村),电子商务网点行政村覆盖率达到60%以上,初步建成县乡村三级电商物流配送体系,形成电子商务应用更加广泛,保障体系更加健全,配套服务更加完善的农村电子商务新格局。

    三、实施内容

    (一)建立方城县农村电子商务公共服务中心

    方城县农村电子商务公共服务中心主要服务于政府、企业及个人,建设1+1的公共服务体系,即线下服务中心+线上服务平台。构建培训孵化+技术支持+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务的全方位服务模式。

    1.建设内容

    (1)形象展厅包括:综合宣传区、电商展销区、特色产品展示区等。

    (2)办公区域包括:办公室、会议室、接待中心、培训中心、创客中心、摄影中心等。

    2.主要功能

    (1)县电子商务公共服务中心,作为全县电商创业创新基地,设立运营服务中心、农特产品展示中心、电商培训中心、电商创业孵化中心、品牌培育中心、防伪溯源技术中心、电商大数据中心。负责县域电子商务公共服务系统建设。运营、推广、维护整体工作。

    (2)将中心打造成集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体的综合服务管理中心。线上统筹全县农特产品全网络销售运营服务,线下组织县域产品资源形成产品库、建设线下展销中心。

    (3)公共服务中心下设品牌部,搜集组织县域特色农产品资源,帮助生产企业、专业合作社优选产品并完成拍摄、文字编辑、形成县域产品资源库,使农产品转化为农产商品,最终转化成网货。有选择地对产品进行品牌、商标注册,打造县域特色品牌,一方面为电商创业者提供品牌支撑,另一方面通过全网营销进行县域产品整合式网络销售。

    (4)公共服务中心下设运营部,负责技术支持,针对县域电子商务公共服务系统,开展整体营销推广,传播原产地网络文化,展现县域电子商务进农村特色亮点,对乡、村服务站点进行日常培训、指导和维护。

    (5)公共服务中心与国内外第三方平台合作开设地方馆,加强与淘宝、京东、苏宁等知名平台合作。通过整合县域产品资源,给有志青年提供创业平台,拓宽县域农产品网络销售渠道。

    3.项目地址

    方城县电子商务产业园。

    4.资金安排

    项目建设预计总投资1100万元,其中:省财政补贴金额不超过200万元,县财政补贴资金不超过200万元,社会资本投资700万元。

    5.验收标准

    正常运营,能够满足电商相关企业基本公共服务需求。

    (二)物流配送体系建设

    主要通过整合全县邮政、各大快递物流公司,成立专业的物流公司,负责从县到村的农村物流体系建设,包括建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理系统及农村物流运输体系,形成“一县一仓配、一乡一中心、一村一站点”的农村电子商务物流服务体系,打通农村双向物流“最后一公里”问题。

    1.建设内容

    (1)县级物流快递仓储中心:包括办公区、库房、分拣车间等基础设施以及信息平台,项目完成后将满足货物的储存、包装、配送的一体化要求。在政府推动下将本地物流服务商集中到物流快递配送中心,实现统一配送、小规??缜蜃?,为物流企业节约运营成本。

    (2)乡镇级物流服务站:到2017年12月底之前,全县规划打造15个乡镇级物流服务站,原则上应与乡镇级电子商务服务站点合并建设,同时作为村级物流服务站的示范窗口,建设要相对完整。

    (3)村级物流服务站:规划利用现有邮政村邮站点及电商村级服务点,打造相对完善的村级物流服务站,物流快递企业的乡镇覆盖率达到100%,且覆盖所有村级电商服务点。

    2.主要功能

    (1)快递收发,对于快递不能直接配送到村的,承担起快递收发工作,解决农村物流配送最后一公里问题。

    (2)本地化物流配送。协助本地村民将农产品配送到县城。

    (3)物流整合。在基于县、乡、村三级物流体系的自有物流配送的基础上,需要不断整合市场化的物流资源。

    3.项目地址

    电子商务进农村快递物流园区。

    4.资金安排

    此项资金来源由承办企业总体投入,对企业建设仓储物流中心、物流服务站点、物流及配送能力提升以及农村物流费用予以补贴。项目建设预计总投资1000万元,其中:省财政补贴金额不超过450万元,占专项资金的30%,县财政补贴资金不超过100万元,社会资本投资450万元。

    5.验收标准

    实现县乡村三级物流全覆盖,解决农村物流最后一公里问题。

    (三)乡镇、村电子商务服务站点建设

    1.建设内容

    三年内规划打造350个以上村级服务站点,15个乡镇服务站,其中,2017年12月前完成乡镇服务站建设,打造100个村级服务站点;2018年打造200个村级服务站点,2019年打造350个以上村级服务站点,使电商服务网店行政村覆盖率达到60%以上。村级站点建设向贫困村倾斜,充分发挥电子商务在脱贫攻坚中的应有作用。

    优先选择村邮站、供销网点,进行电子商务功能升级改造,也可选择建于农村商店、村民活动中心、村民自建房,统一门头标识,配置办公桌椅、网络电脑、电视等。在综合利用县供销社、邮政公司及乡镇村国有或集体闲置资产的基础上,采用市场化运作办法,引入农民合作社、营销大户、众创合伙人等站点资源。

    2.主要功能

    代购、代销、快递收发、代缴电费、电话费、代买火车票、机票、小额金融、保险代办等便民服务

    3.资金安排

    项目建设预计总投资600万元,其中:省财政补贴金额不超过300万元,县财政补贴资金不超过100万元,社会资本投资200万元。

    4.验收标准

    农村电子商务服务网点覆盖率超过60%,网点能够实现综合电子商务服务功能。

    (四)农特产品品牌培育和质量保障体系建设

    1.建设内容

    (1)品牌体系建设

    重点对我县黄金梨、金木瓜、裕丹参、小辣椒、花生等特色农产品和黄石砚、石猴等工艺品进行品牌化建设,突出网络品牌口碑式传播营销的重点,打造整齐划一的全网络全渠道销售体系。

    进行商标注册,在整体包装、文案、设计中突出方城特色和文化底蕴,突出绿色、有机、无公害等特点,以安全、健康、生态等关键词设定方城特色产品统一公共品牌,设计大、中、小包装规格,高、中、低档次价格,全网统一标识、授权、定价、打造品牌体系。

    根据各平台定位与运营方式的不同,区分不同平台的主打产品,如B2B平台以大包装、中低价位的大宗流通渠道为主,第三方平台则走小包装、高价位的终端化路线,在全网络向下细分渠道,进行不同的品牌策划营销。

    整体品牌策划,建立专门团队,购买第三方服务等,预计培育3-5个品牌,主要包含基础系统设计、应用系统设计、品牌文化设计、具体产品设计、渠道品牌建设策划等。

    (2)品牌宣传

    互联网及社交新媒体宣传??刹扇∷阉饕嫱乒?、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信、微博、直播等新媒体网络平台宣传方式。

    传统媒介宣传。通过多种宣传、推广方式与载体,可制作宣传片、电视、平面媒体、车身广告、形象广告、公益活动等进行宣传。

    交流活动宣传。通过参加专业展会等交流活动进行宣传。

    (3)品牌培育和质量保障体系建设

    健全“三品一标”、“一乡一品”等基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息,设置系统预警,并通过互联网、移动互联网、微信、手机APP、电话等途径发布信息,增强公众对产品的认可,实现产品可防伪、质量可追溯、责任可追查。

    对本地特色农产品申请品牌和原产地注册等进行补贴。加强食品安全许可管理,简化程序,强化过程监督。推行政府官方认证,提高本地农产品的信誉,树立良好的品牌形象。

    2.资金安排

    项目建设预计总投资310万元,其中:省财政补贴金额不超过60万元,县财政补贴资金不超过100万元,社会资本投资150万元。

    3.验收标准

    实现3个系列农产品品牌包装、策划、线上推广和销售,至少实现1个系列农产品质量可追溯。

    (五)农村电商人才培训体系

    1.培训目标

    有计划地组织政府公职人员、企业经营者、农民、大学生,尤其是贫困村人员参与电子商务运营、操作等培训,三年内全县累计培训20000人次以上。

    2.培训内容

    因材施教,根据不同的培训对象,制定不同的培训课程。结合电商发展水平等因素,计划前期主要开展5个层次系统化培训,具体为:网店创业入门培训,农民、大学生电子商务创业就业培训,贫困村人员电子商务技能培训,网商精英岗位提升培训,政府及传统企业电子商务转型培训。

    3.培训对象和计划

    (1)网店创业入门培训。组织城乡青年、退伍军人、下岗职工等开展电子商务操作技能和创业技能等入门培训,共6000人次。

    (2)农民、大学生电子商务创业就业培训。面向待业大学生、返乡青年、农民普及电子商务基础知识、开展电子商务操作技能和创业技能培训,培养电子商务创业就业人才,共4000人次。

    (3)贫困村人员电子商务技能培训。面向贫困乡镇(街道)贫困人员开展专项电子商务操作和创业技能培训,分享农业、旅游等电子商务成功案例,推广农村电子商务,共3000人次。

    (4)网商精英岗位提升培训。培训提升全县已开店网商专项技能,包括客服、美工、推广三大方面以及跨境电商实操知识等,共1500人次。

    (5)政府及传统企业电子商务转型培训。面向乡镇(街道)、县直部门单位干部职工、传统企业等,普及电子商务基础知识,加速传统企业电子商务转型建设,促进产业升级,共5500人次。

    4.项目地址

    方城县电子商务产业园。

    5.资金安排

    项目建设预计总投资510万元,其中:省财政补贴金额不超过210万元,县财政补贴资金不超过100万元,社会资本投资200万元。

    6.验收标准

    创建期内完成电商相关人员培训不低于20000人次。

    (六)建立县域电子商务公共服务信息系统

    1.主要功能

    (1)政务功能

    电商政策资讯系统。建立新闻、政策等信息发布展示栏目,全方位展示解读国家、省、市、县农村电子商务支持政策,从热点报道、电商活动、行业动态等方面系统展现电子商务信息,积极营造电子商务整体发展氛围。

    统计分析管理系统。建立物流运营数据、企业报送数据等(含电商企业运营、村点运营、物流运营数据)的直报系统。综合数据统计、分析,及时发布电子商务行业市场发展数据和预警信息,增强数据的统计、分析、预测能力。运用大数据反应本县域真实有效的交易数据。

    (2)商务功能

    县域电子商务宣传功能?;浜洗蛟煜赜蚱放铺逑?,鼓励中小企业建设品牌,协助电商企业规划发展方向,推动本地电商企业集群发展,实现产业加速发展。

    旅游文化推介功能。主要包括景点旅游、乡村旅游、定制旅游、旅游文化产品、驴友交流等功能???,将现有的景点线路、乡村线路、餐饮、住宿、农业等资源进行整合,用展示、查询、预订、评价等电子商务流程串联融合,形成县域特色旅游文化的电子商务综合性信息系统。

    (3)服务功能

    电商培训系统。建立县域电商人才库、企业库、项目库,全面展示县域电商培训动态与成果。

    电商支撑服务系统。集中展示电商企业风采以及企业所提供的电商服务,通过网络技术、摄影美工、包装营销、培训咨询、物流配送等优势资源为有需求的企业、青年创业者提供“一站式”服务。

    便民服务系统。依托县域电子商务公共服务中心以及农村服务网点,围绕农村消费提供充值缴费、售后服务等。

    电商维权专线。建立县级电商维权专线,服务于工业品下乡和农产品进城。设立电子商务呼叫中心,安排呼叫坐席,对县域电子商务平台产品的销售、质量、物流、服务等相关问题起到监督管理的功能。

    2.项目地址

    方城县电子商务产业园。

    3.资金安排

    项目建设预计总投资650万元,其中:省财政补贴金额不超过80万元,县财政补贴资金不超过270万元,社会资本投资300万元。

    (七)电子商务进农村运营服务

    1.服务内容

    县域农村电子商务公共服务中心建设及运营管理。县域电子商务公共服务信息系统建设及运营管理,解决面向农村的电子商务网上公共服务,提供设计包装、营销策划、组织电商大赛活动、人员培训、孵化支撑、文案写作、平面设计、摄影美工、电商咨询等服务;县域品牌培育,质量追溯体系建设;乡(镇)村服务站点人员招募及运营管理;县电商园区的运营与管理。

    2.资金安排

    项目建设预计总投资380万元,其中:省财政补贴金额不超过200万元,县财政补贴资金不超过30万元,社会资本投资150万元。

    (八)电商企业奖励及对外宣传

    根据县政府出台奖励政策及有关规定,利用县财政配套进行实施。

    四、创建时间安排

    第一阶段:组织实施阶段(2017年1月-2019年6月)

    2017年1月-12月。建成县级电子商务公共服务中心并投入运营;完成15个乡镇服务站的选址、建设和运营,100个重点村级(社区)服务站点选址和建设,初步形成县、乡、村三级物流配送体系;推进品牌培育和质量保障体系建设;培训相关电商人才8000人次以上。

    2017年1月-2019年6月。进一步完善县级电子商务公共服务中心的其他功能,打造350个村级(社区)综合服务站点,全县行政村电商服务网点覆盖率达到60%以上;全面建成县、乡、村三级物流配送体系;全县品牌培育和质量保障体系基本形成;农村电子商务人才队伍建设形成规模;农村电商相关人员培训达20000人次。

    第二阶段:绩效评估阶段(2019年7月-2019年11月)

    项目全部实施完成后,县政府适时对项目实施情况及时开展绩效评估,由县商务局、财政局牵头,县直有关部门参与对项目按建设计划组织开展全面检查和评估,同时针对检查存在问题制定整改方案,采取有力措施,确保项目按时保质完成,迎接省商务厅、省财政厅对项目实施和资金使用情况全面检查验收。

    第三阶段:总结推广阶段(2019年9-12月)

    在全面总结电子商务进农村示范工作经验和做法的基础上,结合我县实际,全面推进电子商务向全县农村各行各业有序发展,达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

    五、组织保障

    (一)加强组织领导

    成立县政府主要领导为组长的县电子商务进农村工作领导小组,强化对全县电子商务工作特别是电子商务进农村综合示范建设工作的组织领导,加强统筹规划、政策制定、日常联络、综合协调以及绩效评估,形成推动全县农村电子商务发展的合力。县商务局是电子商务进农村工作领导小组具体组织落实单位。

    (二)严格资金管理

    严格执行《方城县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理办法》,项目资金实施专款专用,专账核算,进行公示、审核、监督、验收、审计,严禁挤占、截留、挪用。在项目实施后期,根据项目进度,认真分析各单位项目,对项目从组织实施、发展基础提升、发展环境完善、效益发挥情况、主要做法、存在问题等方面进行绩效自查,确保各级投入资金发挥效益。

    (三)落实政策措施

    梳理各地电子商务扶持相关政策,结合地方实际情况,出台方城电子商务发展扶持政策,优化电子商务运营政策环境。扶持政策从发展资金扶持,电子商务重点企业培育,工商、税务、通信、金融与农村流通信息化协同发展的政策措施、奖励政策、统计监测等制度方面,规范和优化电子商务企业运营政策环境。

    (四)加强行业监管

    充分发挥电子商务协会作用,建立健全管理制度,加强建设电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。促进网络交易主体守法诚信经营,建立健全商务信用评价体系,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益?;せ?。

    (五)加大宣传力度

    大力开展电子商务进农村宣传,统一宣传策划,进行具体宣传方案的实施和推进,通过报纸、电视、网络、宣传车、宣传单、墙体标语、文艺表演等多种立体化的传播手段开展宣传,努力营造“全企入网、全民触网”的社会氛围,开展培训动员会,激发广大群众了解电子商务、参与电子商务的热情;制作电商进农村、下乡入村专题片,开展电商知识讲座,吸引农村青年爱乡返乡,投身电商事业。

    六、创建投资规模

    (一)投资规模及资金来源

    创建方城县电子商务进农村综合示范项目预计总投资4650万元,主要资金来源是由承办企业自筹及政府补贴相结合,其中企业自筹2150万元,政府投资和奖励补贴共2500万元(其中:省级专项资金1500万元,方城县政府配套资金1000万元)。在创建过程中,政府专项资金使用将按照《方城县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》执行。

    (二)投资范围和计划

    1.县级电商公共服务中心。设计装修,购置办公室桌椅、空调、培训用电脑等,以及服务中心用房房租、水、电、物业等费用。项目预计投资1100万元,财政资金补贴400万元(其中:省级专项资金补贴200万元,县财政资金补贴200万元)。

    2.仓储物流配送体系建设。鼓励传统物流企业转型升级,加快建立现代仓储配送服务网络,逐步建成与电子商务快速发展相适应,到乡到村的现代物流配送体系。同时,对承办企业仓储设备、软件等固定资产投资给予补贴。县级仓储分拨配送中心系统建设项目预计投资1000万元,财政资金补贴最高不超过550万元(其中:省级专项资金补贴450万元,县财政资金补贴100万元)。

    3.乡镇及村级电子商务服务站点建设。为发展农村电子商务实施的信息化改造和建设基层服务站点,项目预计投资600万元,财政资金补贴400万元(其中:省级专项资金补贴300万元,县财政资金补贴100万元)。

    4.品牌培育和溯源体系建设。支持企业为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和标准化体系建设(标准化体系指建设标准生产车间和生产标准制定以及分级包装等内容);支持企业购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设备设施,开展资质认证;支持企业利用各种媒体开展品牌营销工作。项目预计投资310万元,财政资金整体补贴160万元(其中:省级专项资金补贴60万元,县财政资金补贴100万元)。

    5.电商培训。开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作及创业孵化等电子商务培训。项目预计投资510万元,财政资金补贴310万元(其中:省级专项资金补贴210万元,县财政资金补贴100万元)。

    6、建立县域电子商务公共服务信息系统及电商大数据中心建设。项目预计总投资650万元,由政府资金补贴350万元(其中:省级专项资金补贴80万元,县财政资金补贴270万元)。

    7.电子商务进农村(含电商园区)运营服务。支持为县域农村电子商务公共服务中心、县电商园区和县域电子商务公共服务信息系统提供运营管理等基础保障的第三方服务;支持为电子商务提供设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务等服务;运用大数据反映县域真实有效的交易数据;县域品牌培育,质量追溯体系建设;乡(镇)村服务站点人员招募及建设运营管理。项目预计总投资380万元,由政府资金补贴230万元(其中:省级专项资金补贴200万元,县财政资金补贴30万元)。

    8.优秀企业奖励、宣传。对农村优秀电商企业奖励,同时通过宣传车、宣传单、电视、广播、网络、墙体标语等形式开展农村电商宣传普及教育,以及对农村电子商务发展的宣传推广、学习考察等活动。县政府补贴资金100万元。

    七、示范效果

    全县农村“全民触网”,商贸流通、农业生产和种植基地、农产品加工、专业合作组织、农资配送等企业和市场主体普遍应用电子商务,普遍开设网上商城(店铺)、多种网络渠道实现销售;农村居民普遍触网,普遍实现网络销售;退伍军人、大学生村官、乡村干部和回乡创业青年纷纷开办网店销售农副产品,培育出一批农村电子商务创业带头人。

    方城创建电子商务进农村综合示范项目,将建立以“河南省农村电子商务示范县”为目标和“电子商务+流通”相结合的新型农村电商发展模式,对提高区域知名度和经济活力,带动传统产业跨越式发展,形成典型、推广和示范效应,对县域经济发展带来巨大的影响力和带动效应。

    附件:1.方城县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单

          2.方城县电子商务进农村综合示范项目管理办法

          3.方城县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法

          4.河南省省级电子商务进农村综合示范项目安排汇总表

     

     

     

     

     

     

     

    附件1:

    方城县电子商务进农村综合示范工作

    领导小组成员名单

     

    组  长:段文汉  县政府县长

    副组长:张强华  县委常委、纪委书记

    冯  泊  县委常委、统战部部长

    孔祥朝  县人大副主任

    侯金耀  县政府党组成员

    周新奇  县政协党组成员

    成员单位:县委办、县政府办、产业集聚区管委会、县发改委、县商务局、县财政局、县工信局、县食药监局(工商局)、县交通运输局、县统计局、县旅游局、县农业局、县畜牧局、县特色商务区、县人社局、县教体局、县科技局、县住建局、县国土局、县规划局、县环保局、县金融办、县招商局、县国税局、县地税、县供销社、县文广新局、县质监局、县妇联、团县委、县人行、县新华书店、县邮政局、县移动公司、县联通公司

    领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,于海涛同志兼任办公室主任,负责处理领导小组日常事务,负责督促落实领导小组议定事项,承办领导小组交办的其他事项。

     

    附件2:

    方城县电子商务进农村综合示范

    项目管理办法

        

    为了加强方城县电子商务进农村综合示范项目的管理,促进农村电子商务更好、更快地发展,根据《方城县创建电子商务进农村综合示范县实施方案》,特制定本办法。

    一、总则

    为保障方城县电子商务进农村综合示范项目的建设质量,项目在招标确定承办单位以后,对项目的管理将按照承办单位的实施方案进度进行整体监管,对子项目的管理采取项目申报、评审、验收和评估的基本流程,个别项目可以分阶段按实施进度进行项目申报。

    项目的评审、验收和评估由县商务局牵头,县财政局和审计局共同参与执行。

    二、示范项目申报要求

    (一)物流配送体系建设申报材料

        1.企业申请报告;

    2.基本情况:地址、面积、人员就业、功能、配送辐射半径等情况;

    3.配送中心内、外和设备图片

    4.合法有效投资证明:对投资情况进行确认,内容包括固定资产和相关软件购建清单、发票、资金支付凭证、验收小组评估报告等复印件。

    (二)县级电子商务公共服务中心申报材料

    1.企业申请报告;

    2.承办企业基本情况:一是地址、域名、负责人、联系电话;二是企业证照和相关荣誉证明材料复印件;三是公共服务中心产生的经济效益和社会效益等证明材料;

    3.电子商务交易额证明材料;

    4.合法有效投资证明:对投资情况进行确认,内容包括固定资产和相关软件构建清单、发票、资金支付凭证、验收小组评估报告等复印件;

    5.方城县人民政府门户网站公示截图及公示的文字材料。

    (三)乡镇、村级服务站(点)建设申报材料

    1.企业申请报告;

    2.村级服务网点建设工作总体规划;

    3.村级服务网点建设的地址、网点联系电话、负责人、建设结果及店面(内、外)图片;

    4.网点与承办企业签署的协议书;

    5.村级服务网点电子商务交易额有效证明材料;

    6.合法有效投资证明:对投资情况进行列表确认,内容包括固定资产投资和相关软件购建清单、发票、资金支付凭证、验收小组评估报告等复印件。

    (四)培训工作申报材料

    1.培训单位申请报告;

    2.培训总体方案;

    3.县商务局、财政局、审计局对培训机构考核结果;

    4.培训授课人的基本资料和课程大纲;

    5.培训人员花名册、现场照片以及培训效果评估等资料。

    (五)策划销售品牌建设申报材料

    1.企业申请报告;

    2.开展特色产品品牌策划营销活动的方案;

    3.与相关单位签署有效的合同(含电子合同截图);

    4.设计包装、品牌策划注册、活动推广的清单、发票、资金支付凭证等复印件。

    三、项目的评审、验收、评估及监管

    (一)项目的申报

    承办企业将已建成或阶段性的建设成果,符合支持条件的按照项目管理规定可向县商务局、财政局提出支持申请,并按照要求提交相关申报材料。

    (二)项目的组织评审

    为了支持县创建电子商务进农村的工作进度,提高项目的管理效率,项目的评审采取“一报一审”和“即报即审”的原则开展项目评审。项目的评审组织是由县商务局牵头,会同县财政局、审计局共同负责。

    组织评审时间要求:在收到承办单位的项目申报后,5个工作日内完成项目评审,并得出评审结论。评审结论要对社会公布。

    (三)项目审核验收与评估

    在完成申报项目的评审后,应及时组织对项目进行审核验收,验收可以采取多种方式。项目验收应遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则,验收的同时进行项目评估,完成验收后对每个项目应给出评估结论,项目验收评估结论分“合格”、“基本合格”或“不合格”。评估不合格的,限期整改,否则不予资金补贴。

    现场验收完成时间:在做出评审结论后5个工作日组织完成。

    项目评估结论时间:在完成现场验收后3个工作日内。

    (四)项目的监管

    县政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体,负责示范项目的总体规划、项目实施的监督管理。项目的日常监管,由县商务局牵头,会同县财政局、审计局等小组成员,对项目实施进度进行定期和不定期的考察,以便及时掌握项目的建设动态,以保障项目在计划时间节点内有质量的完成建设。

    四、项目归档管理及资金支持方式

    (一)建立健全项目管理档案

    县商务局、财政局负责建立健全建设项目档案,对项目评审、建设、验收、补贴等各环节的档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐全、程序合规。

    (二)项目资金支持

    项目资金的支持将结合本项目管理办法,按照《方城县电子商务进农村综合示范专项资金管理办法》执行。

    五、附则

    本办法是由县商务局、财政局负责解释,自发布之日起施行,试行期一年。

        

        

     

     

     

    附件3:

    方城县电子商务进农村综合示范项目

    专项资金管理办法

    第一章  总则

    第一条  为促进我县电子商务进农村综合示范工作更好、更快地发展,规范和完善电子商务进农村综合示范专项资金的管理,根据《河南省人民政府关于印发河南省省级财政专项资金管理办法的通知》(豫政〔2014〕16号)、《河南省商务厅 河南省财政厅关于确定永城市等25个县(市)为第二批省级电子商务进农村综合示范县(市)的函》(豫商建[2017]1号)等文件精神,结合我县实际情况,特制定本办法。

    第二条  本办法中的电子商务进农村综合示范专项资金(以下简称:专项资金),是指省级财政资金和县级财政预算安排用于我县电子商务进农村综合示范项目实施,加快电子商务在我县推广应用的配套资金。

    第三条  省级财政资金和县级配套资金由县商务局、县财政局共同管理,专款专用,接受上级有关部门的专项检查、审计及社会监督。

    第四条  专项资金使用和管理遵循以下原则:

    (一)公平竞争,公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。资金分配通过规范的项目招标机制,公开项目申报、评审、评估等环节的工作,广泛接受社会监督。

    (二)政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会发展电子商务进农村的积极性。

    (三)择优扶持,鼓励规范。专项资金优先扶持有效益、有产出、有税源的重点项目,着重鼓励和引导全县电子商务及配套服务行业规范经营,诚实守信,做大做强。

    (四)创新机制,高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向,增强资金分配使用的绩效观念,加强对资金使用的监督管理。

    第二章  资金的使用方向

    第五条  省级财政资金和县级配套资金严格按照上级部门确定的资金支持方向,重点支持如下内容:

    (一)支持建设县域电子商务公共服务中心。县电子商务公共服务中心,采取对口指导孵化,为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。建设线上服务中心和线下展示区域。线下展示区域包括综合宣传区、旅游体验区、电商展销区等部分,综合展示我县优势资源,展现县域魅力。

    (二)支持建立电子商务乡村服务站点。充分利用邮政、新华书店等现有网点资源,在全县打造17个乡镇级服务站和450个以上乡村电子商务服务站点。乡村电子商务服务站点(点内配电脑、电视、门头、宣传栏、货架、wifi信号及专业辅导操作人员),为村民提供网购网销(代购代销)、缴费、充值、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。

    (三)支持建立仓储物流配送体系。建设县级仓储物流中心,主要负责网销商品的品控分拣、打包配送;实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。支持建立县、乡、村三级物流配送体系,根据项目示范县物流建设要求和我县物流业发展情况,筛选第三方物流、快递企业建设物流配送体系。支持物流、快递企业网点设立到乡镇,延伸服务到乡村;加强对物流配送企业运营管理,建立奖惩机制,督促其高效、快捷的完成物流配送任务。

    (四)支持特色产品品牌建设。整合县域黄金梨、小辣椒、花生、黄石砚、木瓜酒等特色产品加工企业、种植大户、专业合作社等资源,构建从田间生产到加工储运、销售等标准化操作系统,对农村产品进行包装策划,建立质量追溯体系,破解农产品质量监管难题,线上营销与线下营销活动相结合,打造我县特色产品品牌。

    (五)支持开展农村电子商务培训。面向基层干部、企业员工、合作社工作人员、农村创业青年、农村经纪人、退伍军人、返乡大学生等开展电子商务基础知识、网购操作、网上开店技能等培训,提高对电子商务认识和应用电子商务的能力,促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

    县级配套资金除用于为省级资金配套外,还可根据县情和电商发展需要用于支持县政府安排的涉及电商的宣传、外出培训、考察学习和维持电商产业园正常运营所必要的物业、水、电、网络及其他经费支出。

    第三章  资金的管理

    第六条 专项资金由县电子商务主管部门、县财政局共同管理,分别履行下列管理责任:

    (一)县商务局负责专项资金的业务管理,提出专项资金的支持重点、资金安排建议、资金使用方案,组织项目的申报、评审工作,并会同相关部门对项目实施情况进行评审、验收、监督管理、绩效评价。

    (二)专项资金本着专款专用的原则,由县财政局按照商务主管部门出具的过程进度及验收情况拨付资金。

    (三)县财政局负责专项资金的预算管理,参与专项资金的支持重点、年度预算建议和资金使用方案,办理专项资金的拨付,会同县商务局对专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。

    第七条  专项资金主要采取以奖代补的方式,具体支持方式根据项目特点,按照项目管理办法确定。

    专项资金用于支持宣传、培训及维持园区正常运营的,应本着杜绝浪费、节俭节约的原则,严格按照规定执行。

    第八条  专项资金原则下实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的,必须按政府采购管理程序办理。

    第四章  项目申报、审核公示和资金拨付

    第九条  申请专项资金的单位或个人应具备的条件及需提交的材料,以项目管理办法有关规定为准。

    第十条  专项资金的申报程序

    (一)县商务局会同县财政局根据本办法和上级文件要求,公开发布项目申报通知,组织开展项目申报工作;

    (二)项目申报单位或个人依据本办法和当年发布的项目申报通知在规定的时间内整理申报材料,并报送县商务局、财政局。

    第十一条  项目评审、公示及资金拨付

    (一)县商务局会同县财政局组织电子商务、技术、财务、审计等方面的专业人才,按照规定的程序和有关文件要求对项目材料进行评审;

    (二)县商务局依据专家评审意见,确定拟支持项目和金额,并通过互联网等媒介向社会进行公示;

    (三)经公示无异议的项目,县财政局按照有关规定,经审核后拨付资金。

    第五章 监督管理

    第十二条 监督检查和绩效评价。县商务局、县财政局要密切配合,对获得资金支持的项目定期或不定期进行监督检查和绩效评价。

    第十三条 获得资金支持的项目单位收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受商务、财务、审计部门的监督检查。

    第十四条 相关单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核资料,以备核查。

    第十五条 项目的验收、评估按照项目管理办法确定。

    第十六条 任何单位和个人不得以任何形式骗取、挪用和截留专项资金,对违反规定的,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)等有关法律进行处罚。

    第六章 附则

    第十七条 本办法由县商务局、财政局负责解释。

    第十八条 本办法自发布之日起施行,试行期一年。

    - 35 -


     

    附件4:

    河南省省级电子商务进农村综合示范项目安排汇总表

    填报县市:        (盖章)                                                        2017年228

    序号

    项目名称

    支持方向

    项目

    承办企业

    项目

    建设内容

    项目推进时间节点

    项目建设

    目标及效果

    投资规模(万元)

    合计

    中央

    资金

    市县财

    政配套

    社会

    资本

    1

    方城县农村电子商务公共服务中心建设项目

    县域电子商务服务中心房屋租赁、水电、物业等费用,企业孵化、培训、办公设备采购、网络接入及设备购置、液晶显示系统等设备设施采购。

    待定

    形象展厅包括:综合宣传区、电商展销区、特色产品展示区等。

    办公区域包括:办公室、会议室、接待中心、培训中心、创客中心、摄影中心等;电商孵化基地。

    2017年9月完成

    公共服务中心作为方城县电子商务公共服务的线下实体,服务于方城县政府、企业及个人,通过展销中心、培训中心、摄影中心、公共服务区域等建设,集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体,整合方城县电商网商企业资源,凸显方城县电商优势与特色,形成方城县电商集聚。

    1100

    200

    200

    700

    2

    物流配送体系建设项目

    支持建设改造集配仓储中心、配套设施和补贴网销网购商品(包裹)的配送(投递)等物流配送体系建设,着重解决由乡(镇)到村的“最后一公里”物流“瓶颈”问题,完善县、乡、村三级物流体系。

    待定

    建设县级物流快递仓储中心1个,分拣中心1个,打造乡镇和村级物流服务点,物流快递企业的乡镇自覆盖率达到100%,覆盖所有村级电商服务点。

    2019年6月完成

    形成“一县一仓配、一乡一中心”农村电子商务物流服务体系,打通农村双向物流“最后一公里”问题。

    1000

    450

    100

    450

    3

    乡镇、村电子商务服务站点建设

    支持乡镇级、村级电子商务服务站点的装修装饰,购买电脑、电视、货架、WIFI、办公桌椅等设备设施和网费支出。

    待定

    三年内规划打造15个乡镇办服务站和350个以上村级服务站点。

    2019年6月完成

    实现为农村村民代购、代销、快递收发、金融保险、便民服务等,建立相对完善的乡村电商服务体系,让老百姓办事不出村。

    600

    300

    100

    200

    4

    品牌培育和质量保障体系建设项目

    支持企业为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和标准化体系建设(标准化体系指建设标准生产车间和生产标准制定以及分级包装等内容);支持企业购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设备设施;支持企业利用各种媒体开展品牌营销工作。

    待定

    农产品品牌体系建设、宣传及质量保障体系建设

    2019年5月完成

    培育3-5个农产品品牌,农副产品、工艺品等网络销售额形成一定规模,同比增长40%以上。

    310

    60

    100

    150

    5

    电商人才培训项目

    支持有资质且具有丰富农村电商培训经验的培训机构针对政府、企业、合作社、个体户和大学生、农民等进行的免费电子商务培训与指导。

    待定

    开展5个层次系统化培训,具体有网店创业入门培训,农民、大学生电子商务创业就业培训,贫困村人员电子商务技能培训,网商精英岗位提升培训,政府及传统企业电子商务转型培训。

    2019年6月完成

    三年内全县累计培训农村电商相关人员20000人次以上。

    510

    210

    100

    200

    6

    公共服务信息系统建设及电商大数据中心建设

    支持为应用电子商务提供政策咨询、数据统计分析、信息宣传等线上支撑服务,支持面向公众和企业开放的电商培训、便民服务、数据中心、呼叫中心、维权中心等服务系统建设,并购置显示屏等。

    待定

    建设集政务、商务、服务于一体,具有政策咨询、电商宣传、统计分析等功能。

    2018年10月底前完成

    对外打造方城县电子商务统一形象窗口,从品牌、产品、政策、培训、招商、旅游、物流、统计、便民等多方面为政府、企事业、个人提供电子商务全方位服务。

    650

    80

    270

    300

    7

    电子商务进农村运营服务

    支持为县域农村电子商务公共服务中心、县电商园区和县域电子商务公共服务信息系统提供运营管理等基础保障的第三方服务

    待定

    县域农村电子商务公共服务中心建设及运营管理;县域电子商务公共服务信息系统及运营管理,县域品牌培育,质量追溯体系建设;乡(镇)村服务站点人员招募及建设运营管理;县电商园区的运营与管理。

    运营期3年

    建立 完善的县域电子商务服务体系。

    380

    200

    30

    150

    8

    优秀电商企业奖励、宣传

     

     

     

     

     

    100

     

    100

     

    总计

     

     

     

     

     

     

    4650

    1500

    1000

    2150

    填表人:                                                              联系电话:

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